拆迁冲突又升级

　　【财新《中国改革》】（特约作者 王才亮）一年多前的 2011年1月21日，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称“条例”）开始实施，对强拆加以规范。但这丝毫未改变恶性拆迁事件不断发生的局面，一年多过去，拆迁冲突反而进一步升级，干群关系趋于进一步紧张，甚至出现了民众以暴抗暴的趋势。这需要引起决策层的重视，采取有力措施加以制止，以防止更大范围的矛盾激化。

法律并没有阻止住恶性强拆

　　自“条例”实施之后的当年5月6日，最高人民法院发出关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知。然而，强制拆除并没有被有效制止。2011年9月25日，监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、国务院纠风办中央四部门公布了严肃查处11起强制拆迁、致人伤亡的案件，给予党纪政纪处分和行政问责57人，其中副省级1人，市厅级4人，县处级20人，乡科级及以下32人，涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。其中，违法违规强拆致人伤亡的六起，依法依规组织拆迁但由于现场处置不当等原因发生人员伤亡的五起。

　　但是，这次公开严肃处理的警示仅仅维持了半年。拆迁血案在今年3月“两会”过后又开始反弹，进入5月以来，更达到近些年的高峰。

　　2012年4月9日，最高人民法院发布了“条例”的第一份司法解释（《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》），其中第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。这份解释明确了“一般”由政府组织实施，将裁、执分离，并提供了裁定依据。

　　然而，程序上的制约并不能完全地防止强拆的发生。据媒体报道，5月1日，河北省鹿邑县规划监察大队执法人员进入刘胡郑村拆房，与刘跃先、刘玉斌父子发生争执、殴打，致使刘玉斌腰椎横突骨折(轻伤)，其父刘跃先(66岁、退休干部)负伤后被送往县医院抢救无效死亡。

　　5月9日，广州市和湖北宜昌分别传来被强拆者跳楼或自焚自杀的消息。

　　5月10日，湖南宁乡被强拆者跳楼自杀。

　　5月11日晚，一群手持木棒的年轻男子冲进陕西西安市未央区岗家寨三户村民家，打伤七人后将房屋拆除。

　　之后的20天，各地此类事件不断发生，网民们将五月称为“红五月”。

　　6月8日，山西大同市，一群身份不明人员没有任何手续就去强拆该市市民张建平的房屋，与张发生冲突并打伤了张。然而，公安出警后反而传讯欲拘留张，因张昏迷未执行。张被送入大同第五医院抢救后脱离危险。据了解，张的房屋今年4月被列入征收范围，因补偿争议与征收机关未达成补偿协议，区住建局立即下达违法建筑处罚决定。对此张依法申请行政复议，市规划局尚在复议审查之中，就发生此次冲突。