张卓元：未来十年，政府改革是关键

党代会报告是如何炼成的

报告的形成历时十月，一般要经过二三十次的反复修订

　　财新《中国改革》：根据你的经历，党代会报告起草组规模有多大？由哪些成员组成？起草周期有多长？起草程序是怎样的？

　　张卓元：据我所知，十四届三中全会报告起草组有20多人，起草组组长由中央领导同志担任，下面分设几个小组，我在市场组。此后，起草组规模越来越大。十五大报告起草组有近四十人，我在经济组；十六大报告起草组有四五十人；十七大报告起草组有50多人。

　　起草组成员一般来自中共中央政研室、中宣部、中组部、统战部、国家发改委、国务院发展研究中心、中国社科院、中共中央党校等机构，还有来自地方的高级干部。

　　起草组一般在岁尾年初开始工作，工作时间大概十个月。

　　十五大、十六大、十七大报告的起草组成立时，先由时任总书记讲话，提出总的指导思想和要求，一般是最主要的宏大的主导思想（譬如以邓小平理论为指导，以改革开放为主调等等）。然后，起草组开始拟出提纲。

　　记得在草拟十六大报告提纲时，对于新世纪头20年是以全面建设小康社会为主要目标，还是以加快实现现代化为主要目标，起草组内部有不同意见。经充分讨论，大多数人还是觉得前一个提法比较务实。在讨论时，大家解放思想，不设框框，畅所欲言，一旦落实到文件，就变成全党的集体智慧，不再是个人思想。

　　在起草过程中，一般要向中央汇报多次。形成征求意见稿后，一般发给全国100多个省部级单位，征求领导干部的意见。然后对征集到的意见，一条一条讨论，决定是否吸收并修订。一般要经过二三十次修订。

　　党代表大会报告，还要经过中央全会和全体代表讨论并提出意见。按照这些意见，经过多次斟酌修改后，由代表大会通过。