展望宪法实施

　　展望宪法实施，我有这样几个想法。

　　要全面推进、重点突破。把关的是党。在民主、法治、人权和宪法至上等具体问题上，都要全面推进，只要有一点能推进的，我们就要努力。

　　有一些关节点需要突破，一是违宪审查。宪法的实施须有监督机制。如果没有监督制度，宪法就是一只没有牙齿的老虎。

　　二是司法独立。我觉得，现在最主要的问题还是所谓的“协调”，在一些地方变成了政法委在办案。

　　阻碍司法独立的还有地方保护主义。此外，还有一些现象是非法的，比如批条子、打招呼，各种形式的干预。现在不少法官判案子，左顾右盼，要看各方面的关系怎么样。他首先不是考虑合不合乎事实、合不合乎法律，而是看这个案子哪方面打招呼了，上面是什么意图，如此等等。

　　在改革选举制度上，扩大差额选举，改革提名方式，候选人一定要和选民见面，谈自己的看法。这三条在现行体制之下都没有完全做到。

　　还要提高人大代表素质。健全人大制度，专职化是一个可行办法。中国的干部有的是，没地方安排，可安排到人大常委会，专职干这个事，不要干其他事。有的人大代表可半专职半兼职，半年或四个月去联系选民，做调查研究。

　　在现行体制下全面推进制度改革，还有很多事情可做。比如说政党问题，现在民主党派发展成员的指标是每年5%，能不能以后开放到10%，再过几年开放到20%？或者若干年后全面放开，爱发展多少就发展多少？要十分重视推进各民主党派形成独立品格，这是关键。所有这些体制，包括政治协商制度、民族区域自治制度和基层自治制度等等，应该全面开花，全面推进，在宪法规定的范围之内，能推进多少算多少。■

　　作者为中国社科院荣誉学部委员、法学所研究员