变局下的新型环境治理体制

以透明参与重构决策和管理

　　环境管理始于环境决策，要在环境决策中落实三大权利，就必须重构环境影响评价。环评制度1970年确立于美国，此后许多国家借鉴它，从源头控制入手，摆脱“先污染后治理”的老路。中国很早就借鉴了环评制度，不过，在照搬其技术评价部分的同时，却摒弃了其公开参与的评价流程，其结果是环评为少数官员、开发商和专家主导，流于形式，未能有效遏制大批污染和破坏项目的建设。环境监管所面临的困境与环境决策大体相似。

　　 重构环评和环境监管，都需要强化透明参与。

　　——扩大环境知情。

　　在环境决策方面，除涉及商业秘密和国家安全部分，应在审批前披露与环评相关的各项文件和资料，包括环评报告书全本；应在审批后公布报告，以便公众可以看到自己所关切的问题有没有得到解答，自己提出的建议有没有得到采纳。

　　在环境监管方面，继续政府信息公开方面的有益进展，大力加强环境质量和污染源监管信息的主动公开，切实落实依申请公开；同时要立法填补企业信息公开的重大缺陷，建立与美欧相类似的污染物排放转移登记制度（PRTR制度）。

　　——扩大公众参与。

　　在环境决策方面，环评的公众评议期应大幅提前至环评准备阶段，目前10天的评议期应大幅延长；对于潜在影响明显或容易引起争议的项目，至少应召开一次真正的公开听证会。

　　 在环境监管方面，应为环保组织提供活动空间和能力建设；应积极回应公众投诉举报，支持社区和环保组织以多种方式推动污染减排；法院应积极受理审判环境诉讼，包括集团诉讼，同时探索公益诉讼的审理。

　　——提供司法救济。

　　明确在知情权和参与权没有得到满足的情况下，都能够到法庭主张自己的权利，或是寻求行政复议或法庭以外的独立公正机构以快速程序加以复审。

　　展望未来十年，公众环境意识会继续提升，采取行动的意愿和能力会进一步增强，环境变局无法回避。如果延续既有的封闭式环境管理，不但资源环境会受影响，发展和稳定都难以保障。只有在公开透明的基础上构建新型的、多方参与的环境治理体制，才能为中国环境保护提供至为重要的动力。 ■

　　作者为公众与环境信息研究中心（IPE）主任、2012年度戈德曼环境保护奖获得者