问责如何避免不问不责

优化问责方式

　　将问责真正落到实处，必须推进“公平与公开、同体与异体、问责与责问”的有机结合，形成问责合力，取得实实在在的成效。

　　公开与公正有机结合。问责是一种民主监督方式。推行政务公开，实行“阳光问责”，保证民众的知情权，才能使官员行为受到公开监督，消除问责过程中的敷衍塞责等“潜规则”行为，党政领导干部才能更加负责任。比如，逐步完善社会公示和社会听证制度，全方位地公开政务信息。

　　政务公开的目的是实现公正问责，即根据调查事实判定具体责任人的具体责任，但不能判定其承担超越其职责的责任。如按照《暂行规定》条款，决策严重失误，造成重大损失的需要追究责任。但在民主集中制原则下，重大问题均需集体讨论、决定。如何追究“集体”责任和“个人”责任，必须根据实际情况，因时因地地具体情况具体分析，才能做到公正处理，不断提升执政公信力。

　　同体与异体的有机结合。中国问责采取的主要方式是“同体问责”。这种以党组织和行政系统内部自上而下的问责，由于具有内部性和非公开性，缺乏透明度，公正性可能会受到社会的质疑。

　　必须创造条件，推进同体问责和异体问责的有机结合。首先，应明确人大提出质询案的制度和程序，要求官员承担道义责任和政治责任，完善不信任投票制、弹劾制以及主要责任人引咎辞职制等，增强人大监督力度。其次，拓展新闻媒体的舆论监督。再次，充分调动全体公民监督的积极性，推动对问责事件的查处和对失职渎职官员的责任追究。如近期由网络揭发出来的“表哥”“房叔”等事件，就体现出同体问责与异体问责有机结合的良好效果。

　　问责与责问的有机结合。问责制主要是对决策失误者的合理惩处，也是对重大恶性事件、恶性结果所造成恶劣影响的一种明确交代。对社会恶性事件发生的体制弊端、政策漏洞和管理失衡的现象，问责制往往关注不够。问责侧重的是处理事情的结果，只有决策失误造成严重后果时，才会启动问责程序。为弥补问责机制事后处理的不足，需要加大责问的力度。对决策即将发生失误或正在发生的失误，进行及时责问。通过责问，达到认识错误，纠正偏差，进而避免重大失误引起的重大损失和特大恶性事件。问责是审定职权、查勘功过、计量得失，找出责任人，严厉惩治，侧重结果；责问则是分析原因、审定规章、查缺补失，侧重过程；问责旨在挽回影响，回应民意；责问旨在完善体制，形成规范的权力运用体系。

　　社会转型时期的复杂性和多元性，要求公共权力的行使必须与专家指导、民意回应紧密结合起来，按照系统性、知识性和创造性的要求来展开，增强对人民群众需求的回应，形成科学决策和民主决策，才能真正推动经济社会的科学发展。 ■

　　作者为中共江西省委党校比较政治经济研究中心主任