怎样使环保法好看又好用

按日计罚制度

　　按日计罚制度主要是针对连续性环境违法行为的一种处罚制度，其实质是要解决中国当前处罚力度不足以阻止违法，企业“违法成本低、守法成本高”的怪象。这一怪象是中国目前环境法律制度的根本性缺陷之一。如果因违法节省的成本远大于潜在的处罚，企业作为一个经济理性人，市场中的竞争者，有潜在的“藐视法律”的动力。环保法要真正有用，就需要有足够的威慑力，使企业和地方政府都不敢以身试法，并且环保法能够通过惩戒，确保守法的企业能够获得竞争优势，守法就有了真正的动力。因此，为了促使守法，应当在新的环保法中纳入按日计罚制度，即使在现阶段因具体条文设计未能就按日处罚制度达成共识，也应该明确不是一罚了事。如果逾期不改正连续违法的，应当被认定为新的违法行为，给予处罚，并且处罚的总额度应当高于违法者因违法而节省的成本。

　　如果修订后的环保法能够对上述几点作出应有规定，环保法就不仅好看，也会好用了。

　　为了有一个可持续的未来，实现十八大提出的中华民族永续发展，环境保护已经刻不容缓。适应新的时代要求，推进制度变革，才有望真正实现经济发展方式转型。我们期待立法者在修法上提出具体的新制度，保障措施和程序规则，为改革奠定有力的基础，制定出一部既好看又好用的保护法！ ■

　　作者为中国政法大学环境法博士生