怎样解决收入分配失衡问题

社会保障和福利体系要全民覆盖

　　中国需要建立一套覆盖全民的社会保障和福利体系，不要搞过高的保障和福利，但是要实现全民覆盖，同时促进教育、医疗、住房等公共服务均等化。这样，收入分配差距过大的状况就能够有显著改善。

　　近几年，社会保障体系的覆盖面在迅速扩大，进步很大，但仍然有重大缺陷。突出的是城镇常住人口中有2亿人没有城镇户口，主要是农民工。国家统计局去年的调查显示，直至2011年，他们绝大部分仍然没有被纳入城镇社会保障。

　　过去20年来，城市化对中国经济发展起了火车头的作用。中国目前的城市化率为51%，按照发达国家城市化率70%-80%的标准，中国未来还要有3亿-4亿农民转移到城市。但是，现行的城乡分割的户籍制度，使农民工不能享受与城市居民同等的社会保障和福利，孩子不能在城市入学升学，很难在城市安家落户。这不是一条健康发展的城市化道路，也无法保障今后城市化的继续推进。这些农民工把精力最旺盛的青壮年阶段耗费在城市的打工生活中，但到了三四十岁，就只好返回农村，回去后也往往不能在当地充分就业。他们十几年在城市工作积累的工作经验，也很难继续发挥作用。这是对人力资本的浪费，也是导致目前劳动力短缺的一个重要原因。这种制度不改革，不但影响未来发展与社会和谐，也难以解决公平分配的问题。

　　要解决长期在城市打工的农民工的户籍问题、社会保障问题、住房和子女教育问题等，实现社会保障的全民覆盖和公共服务的均等化，都需要财政投入。如果能够切实改革财税体制和政府管理体制，减少腐败和流失，实现政府支出合理化，资金问题是完全可以解决的。更重要的是，这将在很大程度上纠正不公平的收入分配，实现收入分配合理化。 

　　作者为中国改革基金会国民经济研究所副所长