地方食药监管体制改革缘何快慢不一

政策建议

　　可见，影响体制改革的因素多种多样。归纳而言，“重视程度决定改革进度，产业利益影响改革力度，发展水平无关改革水平”。在此基础上，提出如下政策建议。

　　（一）树立标杆，以点带面。体制改革是一个相互学习和跟进的过程，因此，在下一步改革过程中，国家食品药品监督管理总局不妨在每个省份选取典型市、县作为试点，一方面鼓励基层创新不同监管模式，另一方面促使地方政府间形成良性竞争。

　　（二）找准症结，分类激励。如上文所述，农业和食品工业大省具有体制改革的内生动力，但受经济发展水平和地方财力约束，改革的可持续性堪忧。中央有关部门应加大专项转移支付力度，保证其监管体系有效运行。沿海发达省份多为农产品和食品输入地，加之监管基础设施较好，其主动变革的愿望不迫切，需通过外压激励，例如在地方政府考核指标中加大食品药品安全工作的比重。

　　（三）把握“窗口”，倒逼责任。在现代风险社会，食品药品安全问题不可能逼近零，只能无限降低。改革过渡期使监管连续性、稳定性面临巨大考验，预计将不可避免地发生食品药品安全事件。风险本身并不可怕，可怕的是监管者不从中汲取教训。因此不妨利用《食品安全法》修订契机，建立最严格的食品药品安全监管制度，加大对地方政府问责力度，促使其更加重视体制改革和监管工作。

　　（四）跳出体制，综合改革。现在，监管体系综合改革需尽快提上日程。一是原属不同部门法律法规和政策的有机整合。二是来自不同部门工作人员的行政风格统一，即内部行政流程再造。三是食药监管部门在新体制下如何与农业、卫计等部门合理分工协作。四是食品和药品两大领域的监管经验要相互学习借鉴。五是创新乡镇监管派出机构的监管方式和流程，不能走基层工商所“人海排查”的老路。 

　　作者为国家行政学院副教授、管理学博士