养老保险制度顶层设计刍议

建立国民基础养老金

　　根据法律和中国养老保险的基本性质，以企业职工养老保险制度为蓝本建立国民基础养老金，将所有劳动者纳入这一体系，建立养老保险的第一支柱，社会保险税作为这一支柱的资金来源。

　　美国的联邦社保基金、英国国民保险基金均为普适的基础养老金，可以作为中国国民基础养老金的参照。

　　美国通过工薪税筹集联邦社保基金，独立于国库，采取完全独立于财政收入的投资管理模式，即由财政部发行特种国债。征收对象覆盖所有公私营部门雇员，雇主和雇员按工资的6.2%分别缴纳，合计12.4%。

　　英国的国民保险基金覆盖面与美国相同，根据物价指数和平均工资水平相挂钩予以调整，所有公私雇员缴纳的养老保险金费用标准比例全部一致，从2012财年起，雇员缴纳工资的12%，雇主缴纳13.8%，合计为25.8%。

　　除英美两国外，OECD各国均由法律明确规定以雇员的工薪收入筹集养老保险专门基金，专款专用。为提高行政效率，许多国家将征缴社会保障基金与征税结合在一起，且社会保障供款占税收总额的比重不断攀升，其收、支逐步成为财政收、支的第一大项。据OECD统计，各成员国社会保障供款占税收总额的比重1965年仅为18.1%，1985年上升到23.4%，1995年达26.3%，2009年的最新数据为27.2%。以OECD成员国、长期占据世界最大的经济体前三甲的美、日、德三国为例，社会保障供款占税收总额的比重1965年分别为13.3%、21.8%、26.8%， 2009年分别增加到了27.2%、40.9%、38.7%，其中，日本的增幅最大，主要是日本社会加速老龄化所致。