“火箭式提拔”缘何频遭质疑

　　【财新《中国改革》】（特约作者 白智立）近年来，社会上围绕公务员制度与管理的讨论较多，一些地方出现的年轻官员“火箭式提拔”,往往成为社会争议话题，并常常因其程序问题、公平问题而受到质疑与批评。

　　“火箭式提拔”，多是指作为公务员的党政领导干部的职务晋升速度之快，超出了人们一般常识中的“逐级晋升”。如果我们进一步走入社会公众的观察视野，就会发现，其遭诟病的问题不仅仅指向干部提拔的速度问题，还包含了对任用管理的程序合法性、人事决策的合理性以及公务员系统的均衡发展的关切。

问题指向

　　社会公众已经认识到，包括党政领导干部任用管理在内的公务员制度，是建立在以《公务员法》为中心的法制体系之内的。现在，中国专门规范公务员管理和保障公务员权利的法律并不多，但与之相配套的党和政府的人事管理规则等已逐渐完备且体系化。公务员管理的法制化，不仅成为社会公众主动监督人事行政运行的手段和工具，而且，使规章制度与实际任用管理相统一的诉求，还成为了人们判断“火箭式提拔”是否合法合规的基本标准。

　　社会公众也已经认识到，保证公务员制度有效发展的不仅仅是相关管理制度的建构、法制体系的完备，还应该包括实现人事行政政策目标的实效性。人们质疑“火箭式提拔”时，恰恰关注了这一任用管理方式与年龄、学校、学历、经历、能力、家庭出身等党政领导人才测评要素间的相关关系，思考的是如何实现更为合理科学的公务员任用管理。当然，人们最为强调的，还是公务员个人的能力和能力的形成要因以及与公务员的任用管理相关联的公平和公正性问题。

　　社会公众还已经认识到，公务员任用管理在内的公共组织内部管理的问题，不仅与公共组织内部的成员密切相关，还与组织外部的所有社会成员相关。社会公众在“火箭式提拔”问题上所关心的，恰恰是组织内部的平衡和组织外部的平衡。也就是说，这一任用管理方式能否有助于实现组织目标，能否同时让组织外部的成员以及组织内部的大部分成员均获得满意和认同，以期实现组织的对外平衡和对内平衡。

　　公务员任用管理的法制性特征与程序公正和权利公平相关，也是现代公务员制度、现代行政官僚制的基本内容；而强调能力优先的领导人才评价标准则是以功绩制、资格任用制为基础的现代公务员制的基本原则，是保证公共组织效率性的重要前提；任用管理制度及其运行能否得到社会公众的认同，能否得到公务员群体的接受，不仅能够使得公共组织获得相应的合法性，还可以维续公务员队伍的稳定，也直接影响公共组织效率的提升。

　　以上要件，构成了现代公务员制度以及公务员管理的基本框架，被规定在中国《公务员法》之中。现在，《公务员法》实施还不到七年，今后的努力方向更多地应该是巩固并不断完善已经确立的基本制度，使其基本原则得到充分贯彻。只有这样，才能保证现代公务员制度在中国的建构，促进中国的法治行政、法治国家的发展进程。