一人多户治理之策

多户口原因何在

　　从官到民、自上而下多方面、多层次对户籍制度的不尊重、不遵守甚至滥用，是导致“一人多户”问题的最大原因。具体而言，可以概括为以下四个方面：

　　首先，户籍被错误地捆绑诸多利益，是形成“多户口”的前提原因。计划经济时期依据户籍来分享社会资源、分配社会权益，给户口捆上了经济文化方面的各种权益，为享用这些资源、获取这些权益，人们自然会想方设法地去获取某种户口；这种捆绑，在计划经济时期也许有其必要性，但是，改革开放30多年之后，这种格局不适当地延续至今，自然就成了“多户口”的基本成因。

　　其次，“取消户籍论”盛行、户籍法制松弛，是形成“多户口”的环境因素。计划经济状态下户口被捆绑太多利益，这种局面长期延续给社会造成了诸多误会：一些人误以为户籍制度落后而要求“废除户籍”，一些人误认为欧美没有户籍管理就要求中国“取消户籍”，一些人不知道身份证凭借户籍存在而要求“以身份证制度取代户籍制度”，一些人依据“户籍制度是计划经济体制的核心”的误会研究、指导“户籍改革”⋯⋯上至专家学者、相关领导，下至记者律师、普通公众，不少人的各种误解不断广泛传播，不少户籍管理人员不知所措而不由自主地放松户籍管理，少数害群之马则趁机弄权渎职。当然，即使存在这样的社会思潮，从每个案件来看，各种“多户口”都是经户籍管理人员登记形成的，即使是工作过失也难辞其咎，明知违法而营私舞弊、贪赃枉法者更必须严惩不贷。

　　第三，属地管理、手工操作且缺乏生物辨认信息，是形成“多户口”的技术原因。以网络化、信息化的现代行政视角来看，现行户籍登记管理的业务制度有多方面缺陷：（一）是公众只有申报义务而缺乏监督途径，致使被冒名顶替、被“无户口”或者“多户口”的情况屡见不鲜；（二）是卫生、计生、民政、劳动、人事、教育、住房、社会福利等相关部门都只使用户籍信息而不参与管理，既不分担任务也无法相互矫正；（三）是因为长期手工抄写而事实上无法实现区域间的业务衔接和相互制约；（四）是除难于惟一认定的照片之外，缺乏指纹、血型、DNA等能确保个人身份惟一化的生物认证信息。诸多技术缺乏，使“多户口”“无户口”都难于认定和查处。

　　最后，日益繁忙的警察无暇顾及户籍管理，是“多户口”的深层原因。新中国成立以来，户籍一直归公安部门管理，长期以来，公安部门在户籍管理中形成了一整套严格而又僵化的人口管理制度，面临日益繁重的工作，户籍管理对于公安部门来说已经力不从心。因为警力紧张而不断削弱户籍队伍，致使内勤民警紧缺而无法监控过程、外勤民警繁忙而无暇复核情况、单位领导事务众多而难于审核材料，也使上级业务领导力量单薄而无力全面检查督导，更使跨单位、跨区域的信息交流、情况复核、工作配合都难于实施。户籍管理属于社会管理的一项基础工作，关乎经济、社会发展的各个方面，因此，我们应转变户籍管理思路，尽快将户籍管理工作从公安工作中剥离出去。