一人多户治理之策

多户口如何剔除？

　　首先是强化行政纪律，普遍审查紧急整治，刹住“一人多户口”歪风。公安机关不能被动应付，而要主动出击，首先在重灾区开展普遍核查、全面整顿，然后必须在全国开展全面、深入的核查与整理，查出一个惩处一个，绝不手软。整个社会统一部署、集中实施、逐级督促、社会监督、司法跟进：即抓住境内外高度关注的有利时机，以最高级别、较大声势推进范围、内容、要求、节奏都明确规范的统一部署，集中充足力量，力争在最短时间内查出全国范围内的多户口，将其注销；广泛宣传、鼓励居民举报，动员民政、人社、卫生计生等相关部门力量参与，组织党委纪检、行政监察、检查机关全面介入，督促户籍管理部门全力以赴、公安机关全面整治。没有社会公众监督、其他部门参与和司法部门介入，多户口这类高发而常见的问题，无从解决。

　　其次，通过普查整治，完善业务流程，防止新增户口。（一）是全面严密登记程序，每项登记，所依据的证件必须经出证部门管理系统的技术复核以确保合法有效；登记过程的申报、登记、核准三方必须签字确认确保责任追究；登记完成必须制发相应凭证，作为其他行政司法事务的准据；（二）是全面推行“先出后进”办事流程，不论是新生人口、迁入人口还是境外入籍户口，准据证件审核合格，才开启下一道工序，没有本地迁出，禁止外地迁入，让整个户籍登记过程环环相扣、相互监督、相互制约，不留死角、缝隙；（三）是取消未死亡人口“注销户口”的做法，避免在恢复户口过程中的户口衍生问题；（四）是严密规范“户口补录”的申请准据、复核程序、申办程序和罪错处罚，防止用户口补录方式大规模形成“多户口”。

　　第三，加强队伍建设，落实岗位责任、强化层级管控。（一）是加强管理队伍建设，立即堵塞其他业务挤压户籍工作、占用户籍人员的诸多孔道，尽快让户籍管理编制员人人有事做，事事有人管。城市公安机关的户籍管理机构应当相对独立、专职专责，确保严密管理；（二）是全面严格上级审批程序。至少要确保能够同步审批派出所登记申报的户籍信息，尤其人头增减、重要项目变化信息，发现问题，立即纠正；（三）是全面强化复核，出生人数、死亡人数与辖区人口总数，迁出人数、迁入人数与相关辖区人口数量变化等等，相关登记之间必须相互审核、相互制约、相互印证。例如，某人从甲地迁入乙地，如果乙地没有迁出，甲地就不可能完成迁入手续；一旦乙地迁入手续完成，甲地也就不能再恢复户口。

　　第四，结合警务公开，接受公众检举，完善社会监督。（一）是全国范围内统一、公布登记规则、办理程序，方便公众网上查询办理进程与办理结果，在有效服务公众的同时全面强化社会监督；（二）是实行系统自动生效，提升服务水平：审核超时，登记人员不负责任；登记超时，登记事项自动生效；整个户籍登记、审批超时，办理人员自动承担侵权责任；（三）是实行责任倒查甚至责任终身追究制度，让户籍管理人员不敢以身试法；（四）是在为公众保密的前提下，方便公众监督户籍管理的各个方面、各个环节及其结果，以保障知情权促进民主监督；（五）是建立户籍管理违法犯罪的举报与查处制度，在为举报人保密、保护举报人安全的基础上，适时响应、逐一查处。

　　第五，抓住时机，尽快全面提取指纹，实施生物信息排查重复户口。电子信息卡式第二代居民身份证，要依据修订后的居民身份证法提取指纹，这就提供了杜绝重漏差错的证件技术条件。公安机关应当抓住“一人多户口”风潮，全力推动指纹提取、完善户籍重漏差错的技术防范，还应广泛宣传消除误解，使公众支持更多生物识别信息进入户籍居住证管理范围，如果有了指纹再加血型等项生物识别信息的支持，户籍居住证管理的全国甚至全球惟一且动态化格局的实现，并非难事。中国也是发展中的人口大国，为什么就不能学习印度，把照片、指纹、血型甚至虹膜纹、声纹等生物认证信息依法纳入住户人口基本信息登记管理系统？

　　第六，依托科技手段，严密登记过程，实现网络化管理。为确保某一项目登记的上下工序相互制约、相邻登记的相关信息的相互复核，一方面应当改变户籍登记制度，尤其是改“脱机迁移”为“网上迁移”：迁出地不制纸质迁移证给申请人，而是直接从公务网上向拟迁入地发送相关信息；拟迁入地审核同意后直接向拟迁入者发放准入凭证，方便其办理；另一方面，应当把户籍管理目前的“局域网管控本地过程，广域网交换全国信息”联网模式，升级为“局域网在本地复核信息、管控过程，广域网在全国复核信息、管控过程”的全国户籍管理网络。