一人多户治理之策

多户口举一反三

　　户籍管理是依法搜集、确认、提供本国住户居民的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的行政管理，其管理效能的高低、效果的好坏，直接、全面、深刻甚至长期影响个人活动交往、单位组织管理、国家行政司法。因此，对“多户口”乱象的治理，不能简单地就事论事，必须举一反三、推而广之甚至未雨绸缪地全面审视、系统整治。

　　首先，抓住时机，全面解决比“一人多户口”问题更为严重的“无户口”问题。与“一人多户口”一样，“无户口”问题由来已久，甚至比“一人多户口”问题更为严重：2010年全国人口普查表明，至少有1300万无户口人员，基层实务工作者甚至直接感觉到，可能规模更大。“无户口”的主体大部分是超计划生育而不申报户口者，其他原因造成的也不在少数，例如，撤乡设镇、撤县设市、改县为区，行政区划一旦变化，所辖住户人口的全部户籍登记必须相应变更，因为机构撤并、人员变更等原因忙中出错，漏登人口时有发生；再如，因为允许高等院校为毕业学生保留户口两年，不少学生几年之间多地多次选择终于打算定居时，却发现自己的户籍在这一过程中不断变换而无处确认，原户籍无人为之恢复。彻查“一人多户口”，促进反腐败，全面解决“无户口”问题则是维护公民合法权益，两者如果不能分出轻重缓急，也至少要同样重视、齐头并进加以解决。

　　其次，抓住整治“一人多户口”良机，加快建设统一的公共信息管理体系。（一）是在整治“一人多户口”乱象、解决“无户口”问题的同时，结合推行“居住证”制度，全面统筹本地实有人口（包括外地流入人员和境外流入人员在内）的住户人口基本信息的登记管理；（二）是稳妥但积极地推进计生、就业、教育、住房、医疗、救济等与户籍密切相关领域的管理事务合并、办事程序简化、证明证件集约、公共信息共享，既可以有效防止各部门各类公务信息及其相互之间的重漏差错，又能大幅度地减少“跑部运动”而极大方便公众、节约社会的人力物力资源，还可以通过集约化管理推动公共信息管理的社会化服务，为公众提供第三方公共信息服务以防止商业欺诈、诈骗犯罪，为固定资产登记、官员收入申报等廉政措施提供全面支撑；更进一步讲，加速相关领域公共信息管理的系统集成，势必推动精简机构、夯实基层，以信息管理技术集成支撑部门职能合并，防止机构改革重陷部门“减了又增，增了再减”的怪圈。

　　第三，加快“剥离附着利益”进程，还户籍以公共信息管理本来面目。中共十八大提出了建成小康社会的宏伟目标，随着城乡一体化建设的新型城市化的稳步推进，基本公共服务的明范围、具体项目、区域标准和人口转移方法势必逐步准确、明晰，全国公民依法平等享有的“国民待遇”将稳步展开 ，各地居民因户籍不同而享有的“市民待遇”日渐缩小，“户籍捆绑特权”、“不同户籍不同待遇”所形成的社会不公都将逐步消失，“多户口”与“无户口”都没有了必要，户籍管理就会回归原有职能，提供广泛高效的信息服务。 

　　作者为中国警察协会学术委员会委员