一人多户治理之策

　　【财新《中国改革》】（特约作者 王太元）从2012年年底至今，“房姐”“房叔”“房嫂”“房祖宗”等“房X”接二连三地现身媒体，这些“房X”有一个共同的特点：通过持有多个身份证、拥有多重户籍实现拥有多套住房，因而被戏称为“房氏家族”。“房氏家族”的兴旺，引发了人们的追问——多户口何处多来、为何要多？原因何在、危害如何？该如何治理？

多户口，多由何来？

　　首先是“迁移衍生”。“房氏家族”大多如此，其具体途径有三。一是“虚假迁出”，即不迁出户口而只开迁移证到迁入地落户，这样就在两地登记形成两个户口；二是“假迁变相”，即假迁出的同时改变姓名、公民身份证号码、照片等关键项目，事实上“新增”了一个户口，即使全国普查、集中整治也有一些技术难度；三是“迁移虚增”，即主要是故意保留迁移证件多余空格，非法填入凭空编造的假户口信息到迁入地入户，从而把一人一户口变成了一人多户口。对于第三种情况，目前的“画地为牢”式属地管理很难发现问题，即使依托现有网络实行全国比对，囿于工作难度和工作量很大，也很难开展。

　　其次是“补录户口”。一些人或因为计划生育、避交各种税费而长期未给子女上户口，但等到子女上学、就业等必须出具户口本、身份证时，涉事者或者当事人只得提供各种“证明”要求登录户口。这种情况，按理应当依据原始凭证，但申请人往往会提出“出生证早没了”“迁移证弄丢了”等等证件都没有了的理由。改革开放30多年，人口流动性不断增大、流动人口总量巨大，在缺乏原始依据、难于全国普查的情况下予以补录，完全可能形成“多户口”现象。

　　第三是恢复户口。按照现行制度，军人服役、公民长期出国、罪犯服刑要“注销户口”，等到军人退役、公民归国、服刑期满时要“恢复户口”。客观上，“恢复”户口要回原户口所在地才能办理。但是，越来越多的人并不一定回到原户口所在地落户，他们一旦凭证件到别处落户，就可能形成“一人多户口”。主观上，申请方为了继续享有诸多利益而不申报注销，但却申请恢复，办理者也完全有可能不知道其户口未注销，极有可能不加复查或者难以复查就轻易恢复被“注销户口”，造成“一人多户口”现象。

　　第四是“伪造户口”。一种是警察替人伪造，不管有无户口，交一张照片、填上姓名之类基本项目加盖户口专用章，就凭空新增一个户口。这种情况，按照目前法律规定至少是“渎职犯罪”，不能用“是否收受贿赂”来定性量刑。这类户口如不迁出，被查处的可能性很大，一些地方也查处过此类案件；另一种是持有人自己伪造，主要是伪造合法登记户口所需的相关证件，利用办理人员责任心不强、业务能力不足等弱点，骗取户口、居民身份证。这种伪造，如果持有人确实没有登记过真实的户口，客观上并未形成一人多户口，是否多户口，需要全面核查才能认定。

　　第五是工作失误。有两种可能，一是户籍民警合法办理户口时操作失误，改变了公民身份号码、姓名、性别、出生日期等关键项目，形成“多户口”,而且，由于时过境迁难于查实并注销虚增户口从而形成“多户口”。还有一种是公安秘密工作需要，但是管理不善造成的，如反恐、禁毒、反走私等工作需要派人潜入犯罪团伙实施秘密监控，国际警界一般为卧底者编造身份、制发证件，甚至要编造全套档案，以防止对方核查、确保卧底人员的生命安全。这类工作任务完成后假造、编造的户口、身份证件未及时收回、注销的话，也会形成“多户口”。