能耗双控由来已久，为何2021年尤其缺电

　　【财新网】（特约作者 郭于玮 专栏作家 鲁政委）近期江苏、广东、广西等多个省份先后推出限产、限电等措施，引发市场对能耗双控政策的关注。事实上，能耗双控政策由来已久。能耗双控政策如何推行？为什么2021年缺电、缺煤的现象尤为突出？能耗双控政策未来将有哪些新的变化？我们如何获得碳减排和促增长的双赢？

一、什么是能耗双控？

　　2017年1月国务院发布《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称“《方案》”），提出实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。从任务分配来看，《方案》要求将全国能耗总量控制和节能目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位。各地区需要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任，逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系，编制用能预算管理方案。