新预算法
- 专项债未来将何去何从
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发展；“堵后门”，严控地方政府违法违规举债融资行为。2015年，新预算法实施后，地方开始发行置换存量债务的专项债券，专项债发行正式起步，当年新增专项债额度1000亿元，用于有一定收益性的公共事业发展
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发展；“堵后门”，严控地方政府违法违规举债融资行为。2015年，新预算法实施后，地方开始发行置换存量债务的专项债券，专项债发行正式起步，当年新增专项债额度1000亿元，用于有一定收益性的公共事业发展
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京公网安备 11010502034662号 
11680.89亿元，两者合计25856.19亿元，扣除其中未发行的中小银行专项债券限额2770亿元，相关政策可用额度空间在2.3万亿元左右。 自从2014年新《预算法》实施以来，中国开展了四轮地方债务置换，即
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的中小银行专项债券限额2770亿元，相关政策可用额度空间在2.3万亿元左右。 自从2014年新《预算法》实施以来，中国开展了四轮地方债务置换，即用法定发行的地方政府债券置换隐性债务，使得隐性债务显性化
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地方政府组建投融资平台，扩宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。因此在新《预算法》通过前，地方政府债务是指地方政府、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司及其他单位等直接借入、拖欠或因提供
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。从上一轮大规模置换债推出背景看，一是，审计署分别在2011和2013年对地方政府债务进行了两轮审计，较为清楚地排查了地方隐性债务风险情况；二是，2014年新预算法发布，明确规定地方政府债券是地方政府
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力，综合考察地方债务压力，尝试建立一个衡量地方债务风险的通用框架。 一、地方政府债务规模及结构 2015年新《预算法》实施之后，地方政府债务仅指2014年后纳入预算管理的地方显性债务。但市场上一般将地
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“新老划断”的债务处置方式。2015年新《预算法》实施，规定地方政府只能通过发行债券的方式举债，这被称为“堵歪门、开正门”。但即便如此，2015年至今，地方政府债务，尤其是地方政府隐性债务依然处于快速
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是房地产价格下降，随后是房地产投资中枢下移，2014年房地产面临的是二十年一遇的库存高企。 除此之外，2014年地方政府隐性债务压力也牵引着市场关注。2014年43号文发布，年底发布新预算法并拟在
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债务管理的意见》（即著名的“43号文”）和2015年新预算法实施以来，地方债务失控的势头一度得到遏制，然而，病根未除。自2017年以来，地方政府债务余额以年均16.3%的幅度快速增长，远高于同期名义经
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