分税制
- 东北振兴战略实施20年，为何屡振不兴
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年，东北所有城市已经跌出前20，前50强中也仅有3座东北城市，其中排名最靠前的大连位居第29位，GDP仅仅相当于苏州的35%或杭州44%，如果放在江苏仅在13地级市中居于第7名。 财政自给率方面，分税
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京公网安备 11010502034662号 
新近审议的增值税法草案第二稿，与第一稿相比变化不大。该稿总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，对于学界的改革呼吁没有回应。增值税制实施30年，它是推动分税制改革的首要工具，但
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强地方政府发地方债的动力。另一方面，地方政府财权事权本就不该平衡，并且未来也不会平衡。 在1994年“分税制改革”之前，中国因为财政包干制，地方政府财权事权是平衡的。但这是以中央政府财政收入偏低，全国
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为这些房企收拾烂摊子。当然，眼下除了救市确实没有更好手段。 其次，是中央层面和各级地方政府之间的博弈。分税制改革伊始，中央财政和地方财政就博弈不断，地方经济发展和财政收入密切相关，作为政绩考核“指挥棒
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一、何为隐性债务？ 隐性债务“野火烧不尽春风吹又生”，根本原因是政绩考核机制和近乎无限责任政府职能，城镇化进程只是催生因素，更不在于分税制。 在GDP单一考核目标以及进入到多元目标考核后，地方政府的
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投债务形成的根本原因是，1994年分税制改革后，地方政府发展地方经济的需求以及其所承担的事权与财权长期不匹配。地方政府缺乏建设资金，以及金融机构认为中央政府会最终兜底，助推了违规发放贷款和发债等
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人士认为，地方债务并不仅仅是金融风险问题，而是涉及中国从古至今的核心治理问题之一——如何处理央地关系。 平安证券首席经济学家钟正生指出，地方债以及城投债务形成的根本原因是，1994年分税制改革后，地方
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央开始允许地方政府发债。但由于地方政府财权过大以及融资和资金用途不规范等问题，1994年进行了分税制改革，1995年1月实施了《预算法》，其中重新规定，“地方政府不得发行地方政府债券”，暂停了地方政府
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济发展阶段有关，债务和投资驱动型的经济增长模式驱动着地方政府债务规模和债务率呈现出持续上升的趋势。分税制（财权和事权不匹配）、城镇化只是表面原因，不能完全解释，政绩考核机制和近乎无限责任政府是根本驱动
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