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压。政府已采取措施应对局部地区电力短缺和双控政策相关限产的影响，包括释放煤炭产能、增加煤炭进口、上调上网电价等。不过，上述措施可能需要一段时间才能见效，同时政府也并没有大幅调整今年的能耗双控目标。因此
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成本，这意味着更多城市可能基于目前“基准价+上下浮动”的燃煤发电标杆电价机制上调上网电价（此前为上浮不超过10%、下浮不超过15%）。不过，政府可能保持基准电价不变，主要通过上调上浮幅度的方式调节电价
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加煤炭生产和进口，优先保障居民用电，并在现有机制下上调上网电价。目前来看，政府无意大幅调整双控政策，但我们预计未来双控政策会有所微调，包括暂时小幅放松双控政策的执行力度，避免用能用电出现严重短缺等
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，产生了电价“联而不动”的现象。发改委更多是以火电行业的盈利状况来进行调价判断。例如，2011年煤价大幅上涨导致煤电企业亏损严重，发改委才两度上调上网电价。 随着2012年煤价开始下跌，重点合同电煤与市
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。2008年逢煤价大幅上涨，发电企业大面积亏损，当年7月1日和8月20日发改委两次上调上网电价，其中上网电价平均提高了4.14分/千瓦时，输配电价平均提高了0.36分/千瓦时，而销售电价平均只提高了2.61
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，常常“企业污染、消费者付费”。有关部门规定，凡安装脱硫、脱硝装置的发电企业，国家上调上网电价和销售电价，补贴其增加的成本。脱硫、脱硝本是发电企业必须承担的环保责任，现在却转移到电费上，由工商企业和居民
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理排放的经济手段，常常“企业污染、消费者付费”。有关部门规定，凡安装脱硫、脱硝装置的发电企业，国家上调上网电价和销售电价，补贴其增加的成本。脱硫、脱硝本是发电企业必须承担的环保责任，现在却转移到电费上
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【财新网】（记者 蒲俊 毕爱芳 符燕艳 王姗姗 张宇哲）对电网公司而言，目录电价就是要求涨价的依据。每当向国家申请上调上网电价时，国家电网便会用目录电价算上一笔账，说明电网为了承担各种公共服务而举步
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