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于改变其用途非常困难，也发生了闲置；随着国防军种结构调整，事业体制改革，还有城市水平升级和面积扩延等变化，其占用的大量土地也出现了空置，或土地利用率不高的情况。这部分土地闲置率的调查研究在文献中找不到
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，在土地流转程度不活跃的情况下，土地闲置率接近20%；而在土地流转非常活跃的情况下，土地闲
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年，租出的土地面积占全国总面积的比重已达11.3%。 “我们发现，在土地流转程度不活跃的情况下，土地闲置率接近20%，而在土地流转非常活跃的情况下，土地
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积约1463平方米。从土地闲置率上看，约12.3%的农用地处于闲置状态。 农用地闲置的一个重要原因是农村大量的劳动力外流。随着我国工业化进程的发展，大批农村劳动力向城镇地区进行转移，大量的
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离发展体制及土地不能自由流通的情况下，土地闲置率和房产空置率是非常高的，其资源浪费是惊人的。因此，必须改变土地的流转体制模式。纵观世界上的土地流转体制，有以下三种模式。 “统征统包”模式 农村土地
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计的农民工从农村转入城镇，数千万亩的农地转为城镇的工商建设用地。 另据统计，目前，全国各类开发园区5524个，开发园区过多过滥，土地闲置率过高，导致土地资源严重浪费，农民失地失业。有些地方为了减少征地
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5524个，开发园区过多过滥，土地闲置率过高，导致土地资源严重浪费，农民失地失业。有些地方为了减少征地成本，降低征地补偿标准，忽视失地农民的就业和生活安置；有些地方补偿费的分配没有充分体现农民的受益主
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